近期，國(guó)家發(fā)展改革委等13部門以行政規(guī)范性文件形式印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)存在的招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等違法行為仍然易發(fā)高發(fā)等突出問題，從五方面提出了20項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，旨在進(jìn)一步夯實(shí)各方主體責(zé)任，強(qiáng)化自律意識(shí)，確保招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度得以嚴(yán)格執(zhí)行，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范有序健康發(fā)展。 一、《意見》力求以實(shí)招破解招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域重點(diǎn)、難點(diǎn)問題 近年來，國(guó)家發(fā)展改革委為落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，相繼出臺(tái)了《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》及《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》等規(guī)章、文件，對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)確理解依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍、嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度等起到了重要作用。此次印發(fā)的《意見》，是繼上述規(guī)章、文件之后我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域又一重磅政策文件，《意見》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，緊扣嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度這一總要求，全面梳理了當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問題和突出頑疾，聚焦招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門這五類主體，尤其強(qiáng)調(diào)了對(duì)招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家行為的規(guī)范，并通過具體問題具體分析，提出了強(qiáng)而有效的解決對(duì)策，必將對(duì)各方主體規(guī)范自身行為起到積極的引導(dǎo)、督促作用。 一是《意見》著重強(qiáng)調(diào)了招標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)。《意見》用近一半的篇幅闡述規(guī)范招標(biāo)人行為的諸多舉措，突出招標(biāo)人在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)行為中的關(guān)鍵作用，既鼓勵(lì)招標(biāo)人積極行使自身權(quán)利，也提醒招標(biāo)人嚴(yán)格履行義務(wù)。例如：《意見》提出切實(shí)保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、委派代表參加評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人等方面依法享有的自主權(quán)。同時(shí)也要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機(jī)制，從源頭上約束招標(biāo)人的行為；需嚴(yán)格按照審批、核準(zhǔn)部門所作出的批復(fù)進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目擬不進(jìn)行招標(biāo)的、依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，除強(qiáng)調(diào)需符合法律規(guī)定的情形并履行規(guī)定程序外，還提出了應(yīng)當(dāng)公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)；首次提出鼓勵(lì)建立依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，進(jìn)一步保障招標(biāo)文件做到公平、公正、公開；強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人是異議處理的責(zé)任主體，暢通異議渠道，要求在公開渠道公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，提出實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)支持線上異議處理渠道；強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人作為檔案管理的主體責(zé)任，招標(biāo)人有義務(wù)保證招標(biāo)資料的真實(shí)可靠并采取有效措施確保檔案的完整和安全。 二是《意見》明確進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家管理。評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)專家在此環(huán)節(jié)起到至關(guān)重要的作用，評(píng)標(biāo)專家個(gè)人專業(yè)水平和職業(yè)操守甚至對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)起著決定性作用?！兑庖姟吩俅蚊鞔_加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家行為的規(guī)范管理，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人均有義務(wù)向監(jiān)管部門報(bào)告評(píng)標(biāo)專家的違法行為；要求監(jiān)管部門要做好專家的管理工作，向社會(huì)公開違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律專家的情況，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)招標(biāo)人如何引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)作出了說明，同時(shí)鼓勵(lì)探索招標(biāo)人按照工作價(jià)值靈活確定評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)的新機(jī)制；要求專家?guī)旃芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全對(duì)評(píng)標(biāo)專家的入庫(kù)審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評(píng)價(jià)和廉潔教育等管理制度，做好專家的動(dòng)態(tài)考核，及時(shí)清退不合格專家；積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，打破本地評(píng)標(biāo)專家“小圈子”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。 此外，《意見》對(duì)投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)管部門等主體落實(shí)好責(zé)任也提出了具體細(xì)化要求。